壤塘县十四届人大
四次会议文件(十一)
壤塘县人民检察院工作报告
2019年12月24日
在壤塘县第十四届人民代表大会第四次会议上
壤塘县人民检察院检察长 陈宝全
各位代表:
现在,我代表县人民检察院向大会报告工作,请予审查,并请各位列席的同志提出意见。
2019年工作回顾
2019年,我院在县委和州人民检察院的领导下,在县人大及其常委会的监督、县人民政府的支持、县人民政协的民主监督和人民群众的监督支持下,紧紧围绕全县工作大局,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神,最高人民检察院张军检察长在四川调研讲话精神,自觉落实省委、州委、县委全会和省州政法工作会议精神,按照张军检察长调研时提出的:“转变理念、提升能力、建强队伍、狠抓落实”四个方面要求,旗帜鲜明讲政治,主动作为顾大局,开拓进取谋发展,苦练内功重自强,各项检察工作取得新成绩。
一、把握时代坐标,坚定政治方向
准确把握新时代检察工作定位,始终把党和人民的要求期盼作为履职尽责的目标方向,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。
坚持党对检察工作的绝对领导。始终坚持国家利益至上,牢固树立总体国家安全观,加强与法院、公安、国安等有关部门协调配合,积极做好检察环节维护社会稳定各项工作,严厉打击危害国家安全犯罪,切实维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全。牢牢把握检察机关的政治属性,把旗帜鲜明讲政治放在检察工作第一位,把党的绝对领导贯穿到检察工作各方面、全过程,保持政治定力,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,不折不扣地贯彻落实州委、县委各项决策部署,积极主动向党委报告检察工作的重大部署、重要事项和重大案件。一年来,向县委请示报告9件(次),紧紧依靠党的领导推动工作、破解难题,确保检察工作正确政治方向。
坚持以人民为中心的发展思想。践行“以人民为中心”的发展理念,落实“检察走进群众、群众了解检察、检察服务群众、群众支持检察”工作要求,把两联一进、脱贫攻坚、乡村振兴等为人民服务的各项要求落到实处,争取最大“同心圆”。拓宽便民服务渠道,以“12309检察服务中心”①为支撑,搭建“中心+平台”②的检察服务新模式,为群众及时提供便捷、高效、满意的检察服务。坚决打好防范化解重大风险攻坚战,办理信用卡诈骗案1件1人,非法吸收公众存款案2件2人。深入开展矛盾纠纷排查化解,化解矛盾纠纷3件(次)。常态化开展检察长接访,共接访16件(次),办理信访案件2件。深化检务公开,邀请社会各界代表参加各类检察开放日活动7次。加强人大代表、政协委员联络工作,走访代表、委员18人次,提升服务精细化水平,争取社会各界对检察工作更大的关心、支持和帮助。
坚持服务脱贫攻坚重大战略。为坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗,选派的1名“第一书记”、1名驻村工作队员继续驻村开展工作,推动各项扶贫措施精准落实。全院干警齐心协力总动员,开展帮扶工作累计60余次,参与干警120人次,走访群众420户次,解决群众实际困难200余件次。开展群众宣传教育集中宣讲24次。扎实开展“四核实”工作,完善脱贫攻坚信息,认真落实“五个一”帮扶责任。号召全院干警为阿斯玛白血病患者捐款3000余元。为改善阿斯玛村幼儿园的就餐条件,为其购置9套餐桌。在调研中发现,阿斯玛村存在用电安全隐患,全院干警积极捐款,共收到捐款9000余元,购置空气开关,并聘请专业人员为该村275户群众进行集中安装,做到全覆盖、不留死角,群众用电安全得到了有效保障,彰显了我院干警大爱无私的检察情怀,体现了我院在脱贫攻坚中的责任担当,深化了我院干警与帮扶村群众的检民鱼水情。我院被中共阿坝州委评选为“联户联情”先进集体。
二、强化法律监督,维护司法公正
坚持以办案为中心,统筹做好“四大检察”③,惩治犯罪、维护稳定、保障人权、守护公益,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
做优刑事检察。坚持“严打”方针不动摇,积极开展社会综合治理,依法准确有力地打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪等影响社会稳定、危害人民群众生命财产安全的刑事犯罪。主动与公安、法院密切配合,做到了快捕快诉,形成了打击犯罪的整体合力,全力维护社会和谐稳定。受理审查逮捕各类刑事犯罪案件41件48人,批准逮捕35件38人,不批准逮捕6件10人。监督公安机关立案1件1人,发出《要求说明不立案理由通知书》1份。开展侦查活动监督14次(其中口头纠正10次,发出《纠正违法通知书》4份)。追捕3人,发出《应当逮捕犯罪嫌疑人建议书》1份。发出《逮捕案件继续侦查取证意见书》27份,《不批准逮捕理由说明书》7份,《不批准逮捕案件补充侦查提纲》5份。审查延长侦查羁押期限5件6人。提前介入刑事案件5件(次)。受理公安机关和监察委员会移送审查起诉案件40件49人,提起公诉36件46人(含去年未审结的4件7人,并案4件4人),已判决案件34件41人。纠正漏犯1人、漏罪4人,发出《提供法庭审判所需证据材料书》5份,《补充移送起诉通知书》1份,《追加起诉决定书》1份,《逮捕犯罪嫌疑人意见书》1份,《检察建议书》1份。加强刑事执行监督,监督监外执行罪犯43人,其中缓刑犯42人、剥夺政治权利1人,继续保持“零超期”成果。办理羁押必要性审查案件3件,纠正社区服刑人员脱管1人,切实维护司法公正。
做强民事行政检察。严格民事行政检察监督,为保护未成年人受教育的合法权益,对南木达镇人民政府关于父母拒不履行送子女入学一案支持起诉④。办理民事法律文书生效判决执行监督案2件,发出《检察建议书》2份,均得到法院采纳。对行政机关不当履行职责监督案2件,发出《检察建议书》2份,督促行政机关在规定期限内整改落实。结合依法治寺管僧工作,常态化推进检察官“法律七进”⑤活动,通过以案释法、法治宣讲等方式,引导干部群众崇法尚法,开展送法进乡镇(村)、社区、校园、寺庙等17次,在行政执法部门开展法治讲座2次。为提高广大群众和机关干部法治意识,以县“两会”为契机通过悬挂横幅、设立咨询台,发放宣传资料等形式宣传民事行政法律法规,共发出宣传资料300余份,接受群众法律咨询30余人次。
做好公益诉讼检察。高度重视生态文明建设,落实习近平总书记关于“检察官是公共利益的代表,肩负着重要责任”的指示精神,全面发挥打击、监督、保护等职能,有力提升工作质效。牢牢把握公益核心,与有关行政执法部门建立协作配合机制,立案办理行政公益诉讼案13件,发出诉前检察建议13份,刑事附带民事公益诉讼案2件,为国家挽回经济损失19000余元,其中1件在检察正义网上向全国进行公告。在环境资源等领域探索检察公益诉讼,对2018年判决的刑事附带民事公益诉讼二被告督促其做好生态修复工作。开展“净化江河源头公益诉讼”检察专项监督,深入全县砂场进行整治回头看,针对7个砂场管理中存在的问题跟进监督,督促整改。对怠于履行职责的四个行政执法部门进行诉前检察建议公开宣告送达,并邀请人大代表、政协委员、人民监督员到场监督。
三、深化专项工作,回应群众关切
围绕社会稳定、食品安全等重点领域,聚焦主责主业,找准服务的切入点、发力点,努力做好检察专项工作。
深入推进扫黑除恶专项斗争。紧紧围绕“两年深挖根治”阶段性目标,持续在依法严打、“破网打伞”⑥“打财断血”⑦上下功夫,加强检察环节线索排查。加强与有关部门的协作配合,完善涉黑涉恶案件提前介入、跟踪指导、案件研判等制度机制,把依法严惩的精神贯穿批捕、起诉和诉讼监督全过程。坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”原则,办理涉恶案件1件4人。在办理案件的同时,积极把扫黑除恶与藏区依法常态化治理相结合,积极参与社会综合治理。加大检察环节宣传力度,多次深入村寨,召集村两委会成员、村民和僧尼,进行扫黑除恶法治宣讲20余次,悬挂横幅20余幅,张贴标语300余条,发放宣传资料3000余份,出动车辆50余台(次),促进扫黑除恶观念深入人心。及时向广大群众公布相关的举报电话、举报方式,营造扫黑除恶全民参与的浓厚社会氛围。
切实加强未成年人司法保护。积极落实最高人民检察院“一号检察建议”⑧,邀请教育、妇联、团县委等部门负责人及代表委员进行座谈,督促县教育局建立预防性侵害未成年人工作机制。为加强青少年法治意识,开展“携手关爱,共护明天”检察开放日、“禁毒进校园”“双牵手”⑨等活动。抓实检察长(检察官)担任法治副校长工作,向教育局发出《检察建议书》1份,建议全县中小学举行升国旗仪式时同时举行向国旗宣誓仪式。依法打击侵害未成年人犯罪,办理性侵害未成年人案2件2人(如我院提起公诉的续某某强奸幼女一案,检察长出庭指控犯罪,李某某被判处有期徒刑12年,其当庭认罪伏法)。案件的成功办理体现了检察机关对侵害未成年人犯罪行为零容忍的司法态度,也是促进最高人民检察院“一号检察建议”落地生根的重要举措。为促进落实家庭预防未成年人违法犯罪的第一责任,对未成年人违法犯罪负有监护失职责任的父母开展亲职教育⑩3人(次)。向刑事被害人未成年家属发放司法救助金3万元。为大力推进草地牧区移风易俗,保护单亲母亲家庭权益,构建现代婚姻家庭制度,深入乡镇、村、学校以及人流密集地张贴州法检公三机关下发的《关于联合开展打击违法犯罪保护单亲母亲家庭权益专项活动的公告》,现场就公告内容进行宣讲,鼓励群众积极提供线索,共同维护妇女儿童合法权益。为抓好新时代未成年人法治教育,积极推进壤塘县“格桑梅朵”⑪法治教育基地建设,前期设计和选址工作已基本完成。
持续开展舌尖上的安全专项活动。立足检察监督职能,深入开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动,打造坚实的食品安全防线,确保舌尖上的安全,在全县各乡镇督促检查2次,对检查中发现的问题,要求及时整改落实。为保障校园食品安全,我院主动作为,与县食药监局组成专项检查组到县寄宿制小学、县中学食堂、学校周边的餐馆、小卖部、水果店、超市等进行专项检查,对检查中发现的不规范、不符合食品安全卫生标准的问题,当场提出整改意见,及时消除食品安全隐患,以确保孩子们吃得安全,让家长放心。
四、深化检察改革,提升司法公信力
坚持把司法改革作为推动检察事业发展的关键,着力在“精装修”、抓落实上下功夫,不断提升检察工作质效和公信力。
认真落实司法责任制改革。全面推行检察官办案责任制,完善检察官权力清单、责任清单,检察官在授权范围内依法独立办案、承担责任。健全入额院领导办案情况定期通报制度,院领导带头办结案件34件。检察长带头办理重大疑难案件。认真落实检察长列席审委会制度,检察长列席审委会1次。充分发挥检察委员会制度作用,对2件疑难复杂案件的定性和法律适用进行审查,确保案件办理质量。强化案件内部管理监督,健全统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评机制,提升办案质量。运用统一业务应用系统登记案件 89件,接受卷宗211册,移送案件88 件,发布案件预警49次,发起流程监控2件。依法对涉案财物进行保管,入库涉案财物165件,出库19件,目前,在库的涉案物品146件。评查案件7件,均为合格案件。严格追究责任,确保谁办案谁负责、谁决定谁负责,做到放权不放任、用权受监督。
深化内设机构及人员分类改革。按照“3+2”模式⑫制定了《壤塘县人民检察院内设机构改革方案》,并按照《四川省市县两级人民检察院内设机构改革实施方案》积极推进内设机构改革,完成人员配备,进一步优化职能配置,整合了人才优势。改革后,内设机构由9个精简到5个。实行检察官员额统筹、动态管理,完成2名检察官等级择优选升报批工作。为解决案多人少的矛盾,充实检察辅助人员队伍,招聘书记员7人。
进一步深化检务信息公开。将检务公开工作作为提升检察公信力和影响力的重要手段,主动及时发布重要案件信息,公开具有指导性、警示性、教育性的典型案例,在互联网公开法律文书24份,重要案件信息49条,案件程序性信息84条,法律文书网点击数达900次,重要案件信息网点击数达270次。为辩护人、诉讼代理人提供“一站式”便捷服务,依托电子卷宗系统接待辩护律师、诉讼代理人申请阅卷9次,其中5次为异地阅卷,切实保障了律师、诉讼参与人及人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
五、顺应时代要求,强化从严治检
按照 “五个过硬”⑬要求,以政治建设为统领,内强素能,外树形象,努力打造让人民满意的检察队伍。
加强检察队伍建设。按照锻造“四个铁一般”⑭检察铁军的要求,不断加强“三类人员”⑮建设,尽量做到了各归其位、各司其职。从政治上关心关爱干部,压实工作担子和责任,积极把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清政廉洁的好干部选拔到领导岗位。多渠道加强加强干警培训,不断提高业务素质和执法办案水平。开展以习近平新时代中国特色社会主义思想学习研讨,推进“不忘初心,牢记使命”主题教育。全年参加各类培训35人次,其中网络培训22人次,实现了在职检察人员培训全覆盖。不断加强党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神的学习,不断加强党史国史检史、革命传统和形势政策教育,积极引导检察人员争做先进模范。2019年,获得各类先进集体表彰2项,其中州级1项,县级1项;先进个人表彰7人次,其中州级3人次,县级4人次。
加强党风廉政建设。坚决执行重大事项请示报告制度,落实党组意识形态工作责任制,坚决肃清周永康流毒影响,绝不做“两面人”“骑墙派”,保证检察权时刻在法治轨道内运行。坚决落实党风廉政建设责任制,履行“一岗双责”,发挥“头雁效应”,对已发或隐藏性、苗头性的问题清晰认识、严肃对待。积极主动的接受和配合省委、州检察院党组巡视巡察工作,对省委巡视反馈的2个问题和州检察院党组巡察反馈的5个方面15个问题进行了全面整改。以零容忍态度查处违纪检察人员1人,批评教育3人,把从严管党治党治检治长各项工作落到实处。
加强基层基础建设。积极开展援藏受援工作,在阿坝州院的统一领导下,在绵阳市县两级院的关心、支持下,对口援藏工作紧紧围绕检察业务、干部人才、教育培训、检察文化、信息科技、资金项目“六位一体”工作思路整体推进。援藏干部参与指导办理各类案件11件,完成高质量调研报告1篇。开展互访交流3批30人次。扎实推进信息化建设、应用和管理工作,对门户网站进行定级备案,对外网电脑进行保密管理,加强网络安全,推动网上办公办案。加快“智慧检务”建设,检察办公OA系统建成运行并投入应用,检察信息化智能化水平进一步提升。
一年来,我们更加自觉主动接受监督,不断加强和改进检察工作,密切与人大代表、政协委员的联络,邀请代表委员视察检察工作。广泛接受社会监督,注重发挥人民监督员、特约检察员的监督作用。加强与媒体沟通联系,自觉接受舆论监督。注重发挥检察“两微一端”矩阵作用,增强新媒体时代检察工作亲和力、公信力。
各位代表:我院检察工作取得的成绩,是县委和州人民检察院的正确领导,县人大及其常委会的有力监督,政府、政协及社会各界关心、支持和帮助的结果。在此,我代表县人民检察院向长期关心支持检察工作的各位代表、各级领导和各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
同时,我们也清醒认识到,我院检察工作仍然存在许多不足,面临不少困难和挑战。一是对社会主要矛盾转化在壤塘的具体体现研究把握不够,服务大局的能力有待进一步提高。二是基层基础工作存在一定短板,检察人才储备不足,进人难、留人难问题依然存在。三是检察工作与现代科技融合还不够紧密,司法办案科技含量不够高。四是全面从严治党、从严治检责任还需要进一步压实,队伍专业化水平还有较大提升空间。对这些问题和困难,我们将采取切实措施,努力加以解决。
2020年工作安排
2020年检察工作的总体思路是:全面贯彻党的十九大、十九届四中全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想。认真践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求。落实省州县全会精神,围绕“一干多支、五区协同”战略和“四向拓展、全域开放”决策,按照州委“一州两区三家园”部署,瞄准“一城两县三地”发展定位,紧扣“五个壤塘”工作路径,聚焦法律监督主责主业,推动“四大检察”全面协调充分发展。深化司法体制改革,加强队伍专业化建设,坚持全面从严治党、全面从严治检,为加快建设川甘青结合部区域强县提供强有力的司法保障。
一、坚持以政治建设为引领,进一步坚定政治方向
坚持把党的绝对领导作为检察工作的最高原则、最大优势,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决执行中央、省委、州委、县委、上级检察机关决策部署,坚决落实党管意识形态工作,确保检察工作始终沿着正确政治方向稳步前进。切实增强巡视巡察整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉,以省委巡视、州检察院党组巡察反馈问题整改为契机,深刻剖析原因,进一步落实全面从严治党治检主体责任,推动全面从严治党治检纵深发展。
二、坚持以服务大局为使命,进一步加强司法保障
把检察工作放在社会治理、国家治理中去思考和谋划,以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉持续、有效的贯彻好四中全会精神,充分履行检察职能,以检察自觉、检察担当,助推国家治理体系和治理能力现代化,狠抓自身能力建设,在服务保障国家治理能力中推动检察监督体系、监督能力现代化,把讲政治抓业务有机统一起来。坚持在服务经济社会中发展检察工作,在发展检察工作中服务经济社会的工作理念,充分发挥惩治、监督、预防、教育、保护等职能作用,坚决维护国家政治安全,切实抓好脱贫攻坚司法保障、未成年人保护、公益诉讼、扫黑除恶斗争四件大事,积极参与社会治理,努力为全县发展创造安全稳定的社会环境、优质高效的发展环境、公平正义的法治环境。
三、坚持以司法办案为中心,进一步强化法律监督
树立并践行在办案中监督、在监督中办案,实现双赢多赢共赢,政治效果、法律效果、社会效果有机统一的司法理念。深耕法律监督主责主业,充分发挥捕诉一体⑯在提升办案质量效率方面的优势,加大对民事诉讼中深层次违法问题的监督力度,下大力气补齐行政检察短板,有力推进公益诉讼,拓展办案范围,促进刑事、民事、行政、公益诉讼检察工作全面协调充分发展,着力提升办案质量,切实增强监督刚性,保障宪法法律统一正确实施。
四、坚持以改革创新为动力,进一步破解发展难题
认真落实最高检《2018—2022年检察改革工作规划》,全面深化内设机构改革,全面落实司法责任制,持续推进司法体制综合配套改革,持续推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,认真落实刑事案件速裁⑰、认罪认罚从宽⑱制度,加快“智慧检务”建设,推进大数据、人工智能等科技创新成果与检察工作深度融合,推动检察质效和公信力进一步提升。
五、坚持以队伍建设为关键,进一步夯实检察根基
落实革命化、正规化、专业化、职业化要求,深入推进检察机关党的建设。加大教育培训、岗位练兵、人才引进力度,着力提升检察人员的职业素养和专业水平。弘扬检察职业精神,规范检察官职业行为,深入推进全面从严治党、从严治检,坚决防止和纠正形式主义、官僚主义,加强和规范组织生活,严格内外监督。锲而不舍转作风、驰而不息抓落实,确保检察队伍忠诚干净担当。
各位代表,新的一年里,我院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委和上级检察机关的坚强领导下,在人大及其常委会的依法监督、人民政府的关心支持、人民政协的民主监督和社会各界的支持下,认真落实本次大会决议,始终坚守初心使命,忠实履行法律监督职责,攻坚克难、担当作为,努力开创新时代壤塘检察事业新局面,为壤塘经济社会发展、脱贫奔康和长治久安贡献检察力量!
壤塘县十四届人大四次会议秘书处 2019年12月24日印发 |
(共印280份)
名词解释
①12309检察服务中心:是全国检察机关统一对外的智能化检察为民综合服务网络平台,通过12309网站、12309检察服务热线(电话)、12309移动客户端(手机APP)和12309微信公众号四种渠道,向社会提供更加便捷高效的“一站式”检察服务。
②“中心+平台”:以12309检察服务中心为支撑,打造为群众及时提供便捷、高效、满意的检察服务平台。
③“四大检察”:将检察职能系统地划分为刑事、民事、行政和公益诉讼四大检察。
④支持起诉:中国民事诉讼法规定,机关、团体、企业事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为,可以支持受损害的单位或者个人向人民法院起诉。
⑤“法律七进”:广泛开展法治进机关、进乡村(牧区)、进社区、进企业、进学校、进单位、进宗教活动场所“七进”活动。
⑥“破网打伞”:指的是将别人的财路给断了,同时把人的血给放了,这意味着将人从根本上拔出掉。被用来形容拔出社会的黑恶势力。
⑦“打财断血”:伞为保护伞,网为关系网,意思是打掉黑恶势力的保护伞以及摧毁他们的关系网。
⑧一号检察建议:2018年10月19日向教育部发送的《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》中,最高人民检察院认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件,针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位,以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题,提出三项具体建议。因这是最高人民检察院首次直接向国务院组成部门发送检察建议,也是最高人民检察院首次发出的社会治理创新方面的检察建议书,编号为一号,故称为“一号检察建议”。
⑨“双牵手”:双牵手”普法活动即检察官的大手牵学生的小手,为他们进行法治宣讲,再通过学生的小手牵家长的大手,对家长进行法治再宣传,达到“一普法,两受益”的效果。
⑩亲职教育:就是“怎样为人父母”的教育,使为人父母者明了如何尽父母职责与职份的教育。
⑪“格桑梅朵”:是阿坝州人民检察院提出的,建设一个未检团队、一个女子双语法治巡讲团、一个法治教育基地、一个关护帮教基地、一个办案区的“五个一”建设理念的未检品牌。
⑫“3+2”模式:我院内设机构由9个精简到5个,即检察一部、检察二部、检察三部、政治处、办公室。
⑬“五个过硬”:是指信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。
⑭“四个铁一般”:关键在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。
⑮“三类人员”:是指员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员三类人员。
⑯捕诉一体:“捕诉一体化”办案模式是指对公安机关移送的刑事案件,由受理案件的检察官,在法定权限范围内完成案件审查逮捕、审查起诉、出庭公诉,并履行立案监督、侦查监督、审判监督职责的一种办案制度。
⑰刑事案件速裁:刑事案件速裁程序,是刑事诉讼的“快车道”。通过缩短办案期限、简化办案程序,最大限度地追求快速办理轻微刑事案件。刑事速裁程序带来了更加及时的公平正义。
⑱认罪认罚从宽:是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪,对于指控犯罪事实没有异议,同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件,可以依法从宽处理
注:相关数据统计时段为2018年12月1日-2019年11月30日。